陳法拉

　　又到畢業季。對高校畢業生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，找到工作後還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。
　　安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數億元。據專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。
　　保管檔案，本應作為公共服務部門提供的公益服務，為何還要收取費用？收取的大量費用都花在何處？對於這筆長期以來受到爭議的管理費，記者進行了追訪。
　　高額支出細則未曾公佈
　　2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場掛靠。於是，從2002年開始，李健每年都要繳納檔案保管費。2013年前，檔案每年收費240元。11年間，李健共花了2640元。2013年1月，這筆收費降至一年120元。幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近3000元。
　　近年來，全國每年高校畢業生超過700萬人，除了國家機關公務員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業者，按規定，其餘所有人都需要繳納檔案保管費，每人每年需繳費上百元。
　　根據北京市人力資源和社會保障局提供的數據，截至2014年6月底，北京市、區縣存檔機構共管理檔案170萬份，存檔費在2013年1月起由240元下調至120元。不過，即便收費下降，每年產生的存檔費仍逾億元。
　　專家估算，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案托管費至少達數十億元。
　　這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費標準是北京市發改委下發，採取收支兩條線管理，收費統一上繳市財政，人社局沒有截留，所需檔案管理的經費由財政局每年下撥。
　　記者查詢發現，全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細目。
　　各地出現大量“死檔”
　　專家指出，按理說，檔案保管應該是公共服務，就業和社保經辦機構在國家規定中也屬於公益服務性質，但現行的檔案托管，採取的卻是商業運作。據悉，各地人才市場從上世紀90年代起開始收取檔案保管費，一些地方最初年收費曾達七八百元，在社會各界的呼籲下，近年來，財政部、發改委等部門對收費標準進行了限制，收費有所下調。
　　深圳大學管理學院教授肖俊表示，檔案托管費像一個“怪胎”：是服務，但做起來不像服務；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規的，所以“消費者”甚至沒有說“不”的權利。
　　人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當地報考公務員、購買住房、子女上學等，都會受影響”。
　　雖然有“必須存檔”的人才管理嚴格規定，但由於需要收費、手續煩瑣和服務不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現。一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數量高達總量的20％至30％。
　　對於檔案保管完全採取“無視”的態度是否行得通呢？海澱區人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費就要一次性補齊，否則檔案會被扣留。就算不動檔案，存檔費最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。　　（原標題：檔案保管費憑什麼每年收取數十億）